"十四五"是我国全面建成小康社会、实现第①个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第①个五年。站在新的历史起点，必须以坚持抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的工作思路，努力实现科技创新对经济社会发展的支撑引领作用。根据市"十四五"国民经济和社会发展规划、省"十四五"科技创新规划等规划，制定本规划。

 

 

 

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一、发展基础与发展形势

 

 

 

（一）发展基础

 

 

 

"十三五"期间，我市科技创新紧紧围绕经济社会发展中心任务，深入实施"创新引领、开放崛起"战略，在创新体系建设、创新能力提升、高新技术产业发展及全社会科技进步等方面取得长足发展，为"十四五"时期加快科技创新发展奠定了坚实基础。

 

 

 

1.科技创新能力持续增强

 

 

 

科技创新水平不断提升。大鲵、五倍子、杜仲、葛根、莓茶等深加工关键技术获得较大突破，"大鲵人工增养殖与产业化开发应用"项目获得省科技进步三等奖，"五倍子直接制备没食子酸丙酯工艺"专利获湖南省专利奖三等奖。省科技重大专项"武陵山区珍稀濒危植物保育关键技术研究与示范"项目圆满结题，取得国家发明专利2项，软件著作权1项，出版专著《武陵山区珍稀特色植物》并获得2016年湖南省优秀科普作品二等奖。"十三五"期间，完成科技成果登记106项，技术合同成交金额7.55亿元。

 

 

 

科技创新平台迈上新台阶。加快科技创新平台建设，科技创新条件不断完善。张家界农业科技园区获批国家农业科技园区，武陵源农业科技园区获批省级农业科技园区，张家界经开区升级为省级高新区。成立了首个院士专家工作站。全市拥有省级重点实验室2家，省级工程技术研究中心2家，国家ji众创空间2家、省级众创空间3家，国家ji星创天地3家、省级星创天地9家，省级科技企业孵化器2个，省级临床医疗技术示范基地1家。

 

 

 

产学研合作不断深化。完善了以企业为主体的产学研协同创新体系。通过与吉首大学、中南大学等省内外高校院所产学研合作，持续集聚省内外高校院所人才、技术、信息、资金等创新资源，企业高校联合开展科技攻关，破解产业技术难题，研发新产品，培养创新人才队伍，提升企业核心竞争力，有力地促进了技术研发和科研成果转化。

 

 

 

2.科技创新成效显著

 

 

 

高新技术产业快速发展。企业自主创新能力显著增强，创新型经济成分显著提升。"茅岩莓植物黄酮及二氢杨梅素提取分离关键技术研究与产业化""张家界特色野葛根饮品关键技术研究及产业化"获得省战略性新兴产业项目和双创项目的支持，"固硫催化剂研发及产业"项目列入湖南省"科技创新100"项目。2020年，全市高新技术企业达到77家，比2016年增加71家，形成了以生物医药、新材料及先进制造为主导的高新技术产业集群。

 

 

 

科技助推旅游成效突出。围绕"科技+旅游"，促进智慧旅游迈上了新台阶。构建了智慧旅游营销服务平台，在核心景区利用云计算、物联网、移动通信网络以及大数据分析等信息技术建设"无线网络覆盖+人流监测+智能导览"app的智慧景区。通过实施一批科技项目，开发了一批高技术含量和高附加值的旅游商品，文化创意和农业旅游的科技含量显著提升，科技创新引领旅游高端消费、绿色低碳、共享经济发展，形成旅游经济高质量发展新动能。

 

 

 

科技助力现代农业增效益。推广超级稻和杂交玉米等农作物新品种，带动了绿色粮油、设施蔬菜、绿色果茶、生态养殖等现代农业的发展壮大，大鲵、蔬菜、茶叶、水果、中药材等五大特色农业产业质效提升。科技精准扶贫成效显著，各区县均组建了科技扶贫专家服务团，每年选派省、市、县（区）级科技特派员和"三区"科技人才近400名，进驻全市358个贫困村和重点企业开展科技服务工作。截至"十三五"末，拥有科技专家服务团示范基地83个，省级科技特派员创新创业基地13个。

 

 

 

科技成果惠及社会民生。坚持科技服务民生，让更多的科技成果惠及广大人民群众，先进适用技术在城市建设、交通、医疗、饮水安全、节能减排等领域中不断推广，空气质量优良率全省领先。重大疾病和突发传染病防治能力明显增强，全民健康水平明显改善。连续五年举办全市科技活动周活动，8家省级科普基地免费开放，深入开展科技下乡、进社区活动，全民科学素质明显提高。

 

 

 

3.科技创新环境不断优化

 

 

 

市委、市政府高度重视科技创新工作，出台了《中共张家界市委、张家界市人民政府关于推进科技创新的实施意见》（张发〔2017〕14号）等政策性文件。财政科技投入实现较快增长，加大了对企业研发投入后补助奖励力度，进一步激发了全市科技创新活力。积极营造创新创业氛围，连续4年举办全市创新创业大赛，组织参加省和国家创新创业大赛，32个企业和团队获全省优秀奖，7家企业晋级全国创新创业大赛总决赛，2家企业获得优秀奖。

 

 

 

与先进地区相比，我市科技创新还存在一些薄弱环节和深层次问题。一是科技创新基础条件薄弱。科技创新投入远低于全省平均水平，科技创新政策竞争力不足，基层科技力量较为薄弱，全社会创新创业的氛围还不强。二是企业创新主体作用不突出。企业创新创业意识不强，创新动力不足、产学研深度融合不够。产学研协同创新不畅，技术研发和科技成果转化能力不足，企业自主创新能力总体薄弱，高新技术产业规模还不大。三是科技创新人才缺乏。科技人才结构有待进一步优化，高层次创新人才和团队不足，新型科技创新机构和科技创新创业平台缺乏，科技支撑引领能力还比较薄弱，科技创新服务体系还不够完善。

 

 

 

（二）发展形势

 

 

 

从我国看，国家大力实施创新驱动战略，科技创新和高新技术产业成为推动地区高质量发展的核心引擎。科技创新进入高度密集活跃阶段，人才、知识、技术、资本等创新资源流动的速度、范围和规模达到空前水平，跨学科创新成果、颠覆性技术层出不穷，新技术、新产品、新业态和新模式不断涌现，科技创新的区域化和全球化特征愈加突出，推动经济社会发展更具活力、更有效率、更可持续。创新驱动、高质量发展成为"十四五"的主旋律。

 

 

 

从我省看，抢抓长江经济带发展、中部崛起、粤港澳大湾区建设等国家战略机遇，大力实施"三高四新"战略，着力建设现代化新湖南，全力打造具有核心竞争力的科技创新高地。加快创新型省份建设，围绕工业新兴优势产业链部署创新链，推进乡村振兴，加强人口健康、资源环境和公共安全等民生领域的科技创新，让人民群众充分获得科技创新带来的福祉，为我市科技创新后发追赶带来了机遇和挑战。

 

 

 

从我市看，随着"三高四新"战略的深入实施，我市发展动力和发展空间将进一步提升，同时面临人才基础、创新驱动发展、经济结构、高质量发展需求不相适应的制约瓶颈，需要奋力追赶、补短板。"十四五"期间，我市将围绕"建设国内外知名旅游胜地"总目标，立足"两地两区一龙头一家园"1发展新定位，坚持旅游强市、工业强基，努力在打造"锦绣潇湘"全域旅游品牌龙头上彰显新担当，在推动民族地区加快现代化建设上迈出新步伐，在推进乡村振兴上展现新作为，在坚持生态优先绿色发展上探索新经验，加快建设shi界一流旅游目的地，奋力谱写现代化建设张家界新篇章，迫切需要加快推进科技创新，打造高质量发展的内生动力。

 

 

 

二、总体要求

 

 

 

（一）指导思想

 

 

 

坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想和XJP总书记考察湖南重要讲话精神为指导，深入贯彻dang的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照XJP总书记关于科技创新的重要论述要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，大力实施"三高四新"战略，以促进科技与旅游产业融合、产业高质量发展为主线，以提高自主创新能力为核心，围绕四大优势产业链部署创新链，以产学研协同为抓手，构建特色鲜明的区域创新体系，打造优良创新生态，加快科技成果产业化、创新产品市场化，增强产业核心竞争力，为全面落实市第八次dang代会部署要求、加快建设shi界一流旅游目的地提供强有力的科技支撑。

 

 

 

（二）基本原则

 

 

 

1.坚持需求导向。以提升经济质量和让全市人民有更多更公平的获得感、幸福感为需求导向，紧盯制约科技成果转化、创新主体培育、产业科技创新链、创新生态等重点环节，加大以科技创新为核心的全面创新，力争在发展重点领域、优势产业上取得重要进展。

 

 

 

2.坚持创新引领。坚持产业科技创新与科技创新生态优化双轮驱动，推进产业链、创新链、资金链、人才链一体化布局，营造优良创新生态，促进创新要素汇聚，培育各类创新主体，打造技术研究、应用转化、场景创新"三位一体"的区域创新体系。

 

 

 

3.坚持开放协同。积极对接长株潭国家自创区的创新资源，深化与主动融入"一dai一lu"、长江经济带、粤港澳大湾区和长株潭自创区的创新网络，以市校战略合作和企校联合创新，构建高度务实的政产学研协同创新机制，助力区域创新能力全面提升。

 

 

 

4.坚持人才为本。把人才资源摆在科技创新Z优先的位置，注重人才自主培养与外部引进相结合，大力引进和培养科技领军人才、高层次研发人才和创业人才，探索柔性引才机制，强化创新激励机制，Z大限度地激发创新动力、释放创新活力，打造创新人才高地。

 

 

 

（三）发展目标

 

 

 

全市科技创新综合实力显著提升，区域科技创新体系更趋完善，全社会创新创业氛围更加浓厚，形成科技创新与产业发展深度融合的新格局，打造一批创新型企业、创新型产业、创新型园区和创新型县（市、区），进一步促进科技与旅游业深度融合，基本建成科技支撑产业高质量发展为特色的创新型城市。

 

 

 

"十四五"科技创新的主要目标是：

 

 

 

——创新创业环境不断优化。科技创新政策法规进一步健全，科技创新体制机制不断完善，全社会创新创业氛围更加浓厚。"十四五"期间，全社会研发经费投入年均增长15%以上。

 

 

 

——科技创新能力大幅提升。打造一批标志性的科技创新平台，培养和引进一大批科技创新人才，取得一批具有自主知识产权的科技成果。到2025年，省级及以上工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站、科技企业孵化器、众创空间、星创天地、科普基地等科技创新平台达到50家以上，技术合同交易额达到10亿元。

 

 

 

——科技创新赋能显著增强。打造一批创新型企业、创新型产业、创新型园区和创新型县（市、区）。到2025年，高新技术企业达到120家以上，高新技术产品产值达到100亿元以上。张家界高新区成功创建国家高新区，创建省级高新区1家、省级创新型县（市、区）1家、省级农业科技园区1家，创建省级文化和科技融合示范基地2家。

 

 

 

 

 

 

 

张家界市"十四五"科技创新预期性指标

 

 

 

三、构建特色鲜明的区域创新版图

 

 

 

围绕两区两县和高新区的基础与优势，加强重点领域科技创新能力建设，形成特色鲜明的区域科技创新版图。

 

 

 

永定区。以实施省级创新型区建设为抓手，围绕莓茶产业链布局创新链，着力推进莓茶产业补链、延链和强链，打造以张家界莓茶为代表的生态农产品、绿色食品、旅游商品供应链。支持张家界国家农业科技园区和旅游商品产业园创新能力建设，强化农业科技创新服务体系建设，深化产学研协同创新机制，发展农业高新技术产业，辐射带动张家界菊花芯柚、大鲵、葛根、时鲜小水果、中药材等特色产业高质量发展，促进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等产业深度融合，打造具有特色的创新型区。

 

 

 

武陵源区。以省级农业科技园区为载体，围绕辣椒、菜葛、大鲵等特色农业产品，开发一批高端特色旅游食品，建设现代农业一二三产业融合科技示范基地。大力发展文化旅游特色产业，加强5G技术的推广与运用，开展大数据应用研究，推动智慧武陵源和智慧景区建设，实现"网上张家界"愿景；依托核心景区的观光资源，培育科普游等旅游新业态；积极推进文化与科技融合，开发土家织锦、文化演艺等文化创意产品，以文化产业园为载体，加强全市资源整合，创建省级文化和科技融合示范基地。

 

 

 

慈利县。积极创建省级创新型县，推动慈利产业开发区升级为省级高新区，积极创建省级农业科技园区，围绕生物医药、现代农业、新材料等产业布局创新链。聚焦中药材、 农业生物资源和矿产资源优势，支持企业与高等学校、科研院所建立长期产学研合作关系，强化科技特派员、"三区"科技人才的核心作用，开展中药材和农业生物资源的品种繁育、规范化种植、有效成分提取、现代中药和优质农产品加工等领域科技攻关，开展矿产资源精深加工、循环利用等领域科技攻关，加强科技成果转化、科技企业孵化，着力培育高新技术企业和科技型中小企业，打造"硒有慈利"品牌。

 

 

 

桑植县。围绕特色生物资源综合开发，积极创建省级农业科技园区，纵深推进产学研合作，完善专家科技服务体系，以人才带动项目、项目带动科技示范，完善"科技+项目""科技+人才""科技+服务"等科技创新模式，打造特色农业和中药材两大创新链，构建新品种培育与推广、生态种植和养殖、农产品深加工全产业链的创新链条，促进茶叶、粽叶、大鲵等特色产业高质量发展，打造"桑植白茶"等一批知名品牌。

 

 

 

张家界高新区。积极创建国家高新区，加快科技成果产业化、创新产品市场化，提升产业能级，增强核心竞争力，引领带动全市高质量发展。大力发展植物提取、生物医药、文化旅游、新材料与先进制造等高新技术产业，培育"旅游+工业"新业态，强化技术研发和成果转化，培育一批高新技术企业和科技型中小企业。围绕中国翠谷·植物提取产业园建设，加强与国内相关高校的产学研合作，汇聚全国创新资源，建立技术研发-成果转化-企业孵化-产业化的创新链，积极打造特色植物提取技术创新平台和产业化基地。

 

 

 

四、培育富有活力的创新生态

 

 

 

（一）壮大科技创新力量

 

 

 

壮大高新技术企业和科技型中小企业。围绕现代农业、旅游产业、生物医药、新材料与先进制造等重点领域，构建"创业团队—科技型中小企业—高新技术企业"培育链，实现精准和梯次育成。支持企业完善产学研合作机制，引导企业加大研发投入，通过组建工程技术研究中心、院士工作站、博士后工作站等科技平台，增强自主知识产权创造和科技成果转化能力，增强高新技术企业内生动力。加强高新技术企业认定辅导，组织企业开展高新技术企业申报认定、研发经费税前加计扣除等政策培训，提高高新技术企业认定通过率。加强众创空间、科技企业孵化器等创新创业服务平台建设，建立技术需求的"揭榜"机制，探索"创新券"、政府购买服务等支持措施，促进科技特派员、"三区"科技人才与企业技术需求的精准对接，为企业提供技术攻关、成果转化、创业辅导等全方位服务，培育一批高新技术企业和科技型中小企业。

 

 

 

加强科技创新平台建设。聚焦创新链上游的应用研发设计及中下游的科技成果转化，支持企业与高校院所联合建设一批孵育结合、产学研联结紧密的新型研发机构。鼓励市校战略合作，按照"一所（院）一策"原则，加强与中南大学、湖南大学、湖南农业大学、吉首大学、湖南农业科学院等高校院所的战略合作，通过项目支持、高校投入科技成果和科技人才等方式，围绕大鲵、莓茶、杜仲等特色优势资源，大力培育新型研发机构。建立新型研发机构准入、支持和评价机制，推动形成现代化的管理模式、市场化的运营模式及激励机制，提升研发中试、创业孵化、检验认证、技术服务等能力。支持林产化工工程湖南省重点实验室建设，支持企业与省内外高校联合建设一批科技创新平台，鼓励支持现有省级工程技术研究中心升级为省级技术创新中心。

 

 

 

（二）激发科技人才创新活力

 

 

 

加强科技人才引进和培养。聚焦优势产业和科技园区的科技需求，突出引培结合、产才融合，围绕创新链布局人才链。突出科技人才的引进，将人才的引进与科研项目实施、创新平台建设有机结合，构建"人才+项目+扶持"的人才支持体系，刚柔并重地引进一批高水平创新团队、掌握先进技术的实用人才。加强科技特派员工作、"三区"科技人才工作，建立以企业需求为导向的"揭榜制"企业科技特派员派驻新模式，促进企业与科技人员的精准对接。积极培养本土科技人才，紧密结合重点产业领域，培养一批具有战略眼光、管理创新能力的企业家；加强院士（博士后）工作站等人才成长平台建设，发现和培育本土创新创业人才，建立项目支持、集中培训、跟班学习、考察学习、科技交流等多种形式的培养机制，实现人才培育体系化。

 

 

 

完善人才评价与激励机制。以创新能力、质量、实效、贡献为导向，探索建立社会化、市场化的科技人才评价体系，发挥评价体系在人才成长中的指挥棒作用。推进科研经费"包干制+负面清单制"改革，减少对创新项目实施的直接干预，赋予科技创新人才更大的人财物支配权、技术路线决策权。强化对科技领军人才的激励，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，构建体现知识、技术等创新要素价值的收益分配制度，完善落实个税优惠和奖励补贴政策。探索科研人员年薪制和协议工资制、股权、期权、分红等多种分配方式，优化人才激励机制。

 

 

 

优化人才发展与成长环境。落实《张家界市"五个一百"人才工程实施方案》（张人才发〔2021〕5号），搭建发挥人才作用的各类科技创新平台，设立"英才奖"，畅通市直事业单位之间的人才流动渠道，完善优秀的高学历人才、重点高校毕业生、专业技术骨干的提拔使用、职级晋升、学习培训和学术交流制度，建立人才配偶工作安排和子女就读优质学校的机制，加强人才住房保障，打造人才用得好、留得住的服务环境。

 

 

 

（三）打造创新创业升级版

 

 

 

加大科技成果转移转化力度。抓住科技成果源头、成果转化载体、成果转化服务等关键环节，推动一批科技成果实现转化和产业化。定期组织企业技术需求与高校科研院所成果资源的对接，建立成果转化数据库，挖掘一批具有重大转化前景的科技成果。依托高新区、农业科技园区，建设一批科技成果转化示范基地、中试基地、公共服务平台。培育和引进一批技术转移示范机构，壮大技术经纪人队伍，推进技术合同认定登记，进一步提升科技成果转移转化服务水平，推动科技成果转化落地。

 

 

 

加强科技企业孵化器、众创空间和星创天地建设。支持省级高新区、农业科技园区创建省级科技企业孵化器、众创空间、星创天地，培育一批专业化科技孵化器和众创空间，完善孵化硬件设施，引进第三方先进运营管理团队，通过创新服务模式满足企业对发展空间、商业模式、资本运作、人力资源、技术合作、生产经营等方面的个性化需求，支持省级科技孵化器、众创空间和星创天地升级为国家ji。

 

 

 

加强科技创新服务体系建设。加强潇湘科技要素大市场（张家界）建设，以科技创新供需为基础，构成集交易、共享、服务、交流等功能于一体、线上线下互动的公共服务平台。积极引进第三方科技服务机构，面向企业和广大用户，提供政策、融资、场地、人才、技术等前端服务，提供创业辅导、项目路演、投融资对接等增值服务，打造市场化、专业化、集成化的科技创新服务体系，推动大众创业万众创新。

 

 

 

积极举办创新创业活动。发挥科技企业孵化器、众创空间、星创天地等平台的带动作用，组织开展举办创业论坛、创业大讲堂、创业座谈会、创新成果展示等创新创业活动。支持鼓励中小企业和创客参加全国、全省创新创业大赛，定期举办市级创新创业大赛，发掘和培育创新创业优秀项目。吸引张家界籍企业家、高层次人才和大学生来张家界创业。组织创业导师下基层、下企业，进基地、进园区，现场诊脉答疑，为创新团队和企业创新创业提出解决方案。实施乡村产业人才倍增工程，以农业科研人员、农业技术人员、新型职业农民、农村实用人才带头人为重点，形成乡村振兴的科技人才队伍。

 

 

 

 

 

 

 

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